经过一年预热，业内普遍希望PPP（Public-Private Partnership，政府和社会资本合作）在2015年进入发展“快车道”，落地项目快速增加。但现实是目前虽然政府层面积极筹备，频繁推出项目，但受制于制度层面的诸多不确定性，社会资本尤其是民间资本仍多处于观望状态，金融机构也热情不足，项目签约落地的规模有限。

十八届三中全会提出“引导社会资本参与基础设施建设和运营”，此后在创新重点领域投融资机制、加强地方政府债务管理等方面，PPP都被视为关键抓手，财政部、发改委等部门大力推介。去年末今年初，财政部和发改委分别出台了一系列工作通知、管理办法、操作指南、合同规范等，初步构建了PPP的制度体系。

2014年12月，财政部公布了30个PPP示范项目，存量项目居多。财新记者了解到，目前30个项目中有3个项目已经落地，分别是池州市主城区污水处理及市政排水设施购买服务项目、南明河水环境综合整治二期项目和湘潭经济技术开发区污水处理一期工程，均为污水处理类项目。

其中湘潭国中水务有限公司早在2012年已与湘潭经开委签订特许经营合同，贵阳市城管局与中信水务贵州公司签订协议是在2014年11月末，均在示范项目公布之前。池州项目则是在2014年12月末签约。

省级政府层面，已经有江苏、安徽、浙江、四川、河南等十余省推出PPP试点项目。去年8月江苏省率先推出了15个PPP试点项目，财新记者从江苏省财政厅了解到，目前只有三个项目签约。

近期国家发改委、财政部、水利部联合下发《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，希望能推动形成利益共享、风险分担的投融资体制机制。发改委还和国家开发银行联合发文，推进开发性金融支持PPP。在监管政策允许范围内，给予PPP项目差异化信贷政策，对符合条件的项目，贷款期限最长可达30年，贷款利率可适当优惠。一位国家开发银行人士对财新记者表示，PPP是系列工程，需要地方政府出台招标办法、定价管理办法等配套制度，预计今年下半年项目才会陆续启动，明年可能会铺开。

落地项目有限

目前已落地的PPP项目，大部分是已经过长时间论证和准备，有的是在此前已经签约。

据财新记者了解，江苏省落地的试点项目之一——常州天宁区老年服务中心项目，政府与社会资本合作在先，PPP推广工作在后。早在3年前常州市政府已经与联想控股全资子公司北京安信颐和控股有限公司开始了合作。去年年中江苏省财政厅布置PPP项目甄选，当地政府对这个项目的实施方案做了进一步补充完善，试图寻求后期投资合作和融资支持。

目前PPP并无官方统计，其进展仅能靠地方政府的选择性公告。江苏省财政厅一位人士对财新记者表示，由于现在尚未形成统一的报送制度，没能对每个地方所有的PPP项目都掌握，在实践中也有不少非试点项目推进的不错，已公开落地。

也有不少地方政府仍处于观望状态，东部一发达城市财政局工作人员对财新记者表示，当地目前尚无项目或政策推出。他认为，地方政府还是首先要看清PPP的核心优势所在，并充分认识PPP对财政可承受力的持续要求，之后再开展PPP也不迟。

活跃的是国企央企

不同于国外的私人资本，中国将PPP中的“Private”译作社会资本，财政部在去年底发布的PPP模式操作指南中明确，社会资本方不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。这意味着只要不受本级政府控制，央企和其他地方的国有企业都可成为社会资本。

这一波PPP大潮中，项目一哄而上，泥沙俱下，质量参差不齐，有些只是地方政府改头换面的融资新工具，这也造成银行的担忧。一位建设银行人士对财新记者称，现在银行对于平台贷款更为谨慎，一般只做优质的平台项目，甚至暂时不做平台贷款了。此前有县级平台包装了几个PPP项目到银行寻求贷款，其实不过是新瓶装旧酒，就被否掉了。

本文节选自《财新网》2015年第13期